國務(wù)院
關(guān)于“雙創(chuàng)”，據(jù)不完全統(tǒng)計，從2013年5月至今中央層面已經(jīng)出臺至少24份相關(guān)文件促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在2015年，國務(wù)院更是持續(xù)為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”清障搭臺。這一年，創(chuàng)業(yè)者獲得了哪些重要政策紅利？中國政府網(wǎng)新媒體為你梳理。
創(chuàng)客火了！國務(wù)院8舉措構(gòu)建一批眾創(chuàng)空間
政策——3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》。
《意見》提出了重點抓好八個方面的任務(wù)：一是構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。二是降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)的房租、寬帶接入費用和公共軟件等給予適當財政補貼。三是鼓勵科技人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。四是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。五是加強財政資金引導(dǎo)。六是完善創(chuàng)業(yè)投融資機制。七是豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。八是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。
——2015年3月11日 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》國辦發(fā)〔2015〕9號
重大改革！國務(wù)院出4實招力促“雙創(chuàng)”
政策——5月，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》。
《意見》提出了四個方面的政策措施：
一是深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險，將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍擴大到所有符合條件的企業(yè)。
二是積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。年內(nèi)出臺工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”改革意見，實現(xiàn)“一照一碼”，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革。鼓勵提供適當補貼和成本較低的場所。加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金和國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高額度統(tǒng)一調(diào)整為10萬元，個人貸款在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點以內(nèi)的部分由財政貼息。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上調(diào)整為失業(yè)半年以上，推廣職工教育經(jīng)費稅前扣除等試點政策。支持高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)，對經(jīng)同意離崗創(chuàng)業(yè)的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。對勞動者創(chuàng)辦社會組織、從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的，給予創(chuàng)業(yè)扶持政策。
三是統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生可享受1年社保補貼。困難畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補貼的對象范圍擴展到獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)生。加強對困難人員的就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭、低保家庭至少有一人就業(yè)。做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和退役軍人就業(yè)工作。
四是加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)均等化、標準化和專業(yè)化水平，加快信息化建設(shè)，努力消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。城鎮(zhèn)常住人員可在常住地進行失業(yè)登記。加強職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，重點實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，支持企業(yè)開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)。允許實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象在核算家庭收入時，扣減必要的就業(yè)成本。
——2015年5月1日 《國務(wù)院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》 國發(fā)〔2015〕23號
高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有了“處方”
政策——5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》。
《意見》明確，要重點抓好9個方面的任務(wù)：
一是完善人才培養(yǎng)質(zhì)量標準。制修訂本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標準，高職高專專業(yè)教學(xué)標準和博士、碩士學(xué)位基本要求，明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標要求。
二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。
三是健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系。根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標要求調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置，開發(fā)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育必修課選修課。
四是改革教學(xué)方法和考核方式。
五是強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。
六是改革教學(xué)和學(xué)籍管理制度。設(shè)置合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分，為有意愿有潛質(zhì)的學(xué)生制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計劃。實施彈性學(xué)制，允許保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
七是加強教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)能力建設(shè)。
八是改進學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。建立健全學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專門機構(gòu)。
九是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持和政策保障體系。
——2015年5月13日 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》國辦發(fā)〔2015〕36號
國務(wù)院“雙創(chuàng)”系統(tǒng)性、普惠性政策文件發(fā)布
政策——6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》。
《意見》從9大領(lǐng)域、30個方面明確了96條政策措施。一是創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化；二是優(yōu)化財稅政策，強化創(chuàng)業(yè)扶持；三是搞活金融市場，實現(xiàn)便捷融資；四是擴大創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)起步成長；五是發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)；六是建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，增強支撐作用；七是激發(fā)創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)；八是拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；九是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善協(xié)同機制。
——2015年6月16日 《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》 國發(fā)〔2015〕32號
支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 打造經(jīng)濟增長新引擎
政策——6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》。
《意見》提出了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的五方面政策措施：
一是降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。
二是落實定向減稅和普遍性降費政策。符合政策規(guī)定條件的，可享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅等稅費減免政策。
三是加大財政支持力度。對符合條件的企業(yè)和人員，按規(guī)定給予社保補貼；具備享受支農(nóng)惠農(nóng)、小微企業(yè)扶持政策規(guī)定條件的納入扶持范圍；經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊的，可同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。
四是強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。運用創(chuàng)業(yè)投資類基金支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社和小額貸款公司，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)；加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的信貸支持和服務(wù)力度，對符合條件的給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。
五是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。
——2015年6月21日 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》國辦發(fā) 〔2015〕47號
就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作重點任務(wù)分工方案發(fā)布
政策——6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作重點任務(wù)分工方案的通知》。
要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，加快推進各項工作，確保政策落地生效。人力資源社會保障部要做好跟蹤分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查等工作，重大問題及時向國務(wù)院報告。
——2015年6月26日 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作重點任務(wù)分工方案的通知》 國辦函〔2015〕47號
建立大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會議制度
政策——8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于同意建立推進大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會議制度的函》。
同意建立由發(fā)展改革委牽頭的推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議不刻制印章，不正式行文，請按照國務(wù)院有關(guān)文件精神，認真組織開展工作。
——2015年8月20日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意建立推進大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會議制度的函》 國辦函〔2015〕90號
積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌！創(chuàng)業(yè)者有福了！
政策——9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》。
這是對大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和推動實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的具體部署，是加快推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)性指導(dǎo)文件。
《指導(dǎo)意見》圍繞全面推進眾創(chuàng)、積極推廣眾包、立體實施眾扶、穩(wěn)健發(fā)展眾籌等提出了13項重點任務(wù)，并從營造寬松發(fā)展空間、夯實健康發(fā)展基礎(chǔ)、塑造自律發(fā)展機制和構(gòu)建持續(xù)發(fā)展環(huán)境四個方面提出了17項政策措施：一是推進放管結(jié)合，完善市場準入制度、建立健全管理制度、創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式、優(yōu)化提升公共服務(wù)、促進開放合作發(fā)展。二是完善市場環(huán)境，加快信用體系建設(shè)、深化信用信息應(yīng)用、完善知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境。三是強化內(nèi)部治理，提升平臺治理能力、加強行業(yè)自律規(guī)范、保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。四是優(yōu)化政策扶持，落實財政支持政策、實行適用的稅收政策、創(chuàng)新金融服務(wù)模式、深化科技體制改革、繁榮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化、鼓勵地方探索先行。
——2015年9月26日 《國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》 國發(fā)〔2015〕53號
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