國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議
2015年，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”大潮興起。中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)的“互聯(lián)網(wǎng)思維”不斷落地，從信息消費(fèi)到“寬帶中國”，從“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃到鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。以李克強(qiáng)總理為代表的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子為全民開啟了一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)+引導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。
2015年，無論精英還是草根，都可以投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；這一年，中國平均每天新登記注冊的企業(yè)達(dá)到1.16萬戶，平均每分鐘誕生8家公司；這一年，創(chuàng)新已不只是小微企業(yè)的專利，許多大企業(yè)也在主動(dòng)擁抱“雙創(chuàng)”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2013年5月至今中央層面已經(jīng)出臺至少24份相關(guān)文件促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
億歐網(wǎng)從國務(wù)院官網(wǎng)獲悉，截至到12月31日，2015年全年國務(wù)院共召開常務(wù)會(huì)議41次，討論各種議題超過150余項(xiàng)。其中直接、間接涉及到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、改革調(diào)結(jié)構(gòu)的議題達(dá)50余項(xiàng)，占總體議題的1/3左右。
國務(wù)院持續(xù)為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”清障搭臺，真可謂“蠻拼的”！此前億歐網(wǎng)文章《2015總理很忙，榮膺最?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”代言人》一文中已經(jīng)盤點(diǎn)了今年以來總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提及到的十條關(guān)于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新關(guān)鍵信息點(diǎn)。緊接著上篇，億歐網(wǎng)還將為讀者朋友繼續(xù)梳理。
十一、9月1日，決定設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，政府與市場攜手增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力
因制造業(yè)增長動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增速放緩，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新被官方視為培育新增長點(diǎn)，緩解就業(yè)壓力的關(guān)鍵一招，受到空前重視。2015年以來，李克強(qiáng)已多次在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上對此做出部署。
9月1日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，改革創(chuàng)新投融資機(jī)制，強(qiáng)化定向調(diào)控，讓積極財(cái)政政策更加精準(zhǔn)發(fā)力，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴，對于擴(kuò)大就業(yè)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，具有重要意義。
會(huì)議決定，中央財(cái)政通過整合資金出資150億元，創(chuàng)新機(jī)制發(fā)揮杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，吸引民營和國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、地方政府等共同參與，建立總規(guī)模為600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金，通過設(shè)立母基金、直投基金等，用市場化的辦法，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展。
基金原則上采取有限合伙制，其募資、設(shè)立、管理、收益分配、到期退出等均按市場化原則操作，這一原則也被看做是本次會(huì)議的重要突破。通過社會(huì)出資人優(yōu)先分紅、國家出資收益適當(dāng)讓利等措施，更多吸引社會(huì)資本，激發(fā)中小企業(yè)“雙創(chuàng)”活力。
十二、9月16日，部署建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺，用新模式匯聚發(fā)展新動(dòng)能；確定擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠范圍，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快改造升級
回首中國改革開放的30年，本質(zhì)上就是一部真實(shí)的“創(chuàng)客”寫照。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新正在成為一種潮流，支持與呵護(hù)它們的氛圍也逐漸形成。不過，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新盡管前景美好，但現(xiàn)實(shí)也并不輕松：一方面，大量創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新起步總是篳路藍(lán)縷，人力、物力、財(cái)力，甚至還有各種社會(huì)資源都相對欠缺，創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者往往會(huì)遇到各種現(xiàn)實(shí)困難；另一方面，由于主政者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新觀念跟不上，還有資源欠缺或者配置不合理，政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶助作用還不明顯。
推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，需要打造支撐平臺。要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，促進(jìn)生產(chǎn)與需求對接、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合，有效匯聚資源推進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)成長，助推“中國制造2025”，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新格局。
1、以眾智促創(chuàng)新。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間和網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)平臺，提供開放共享服務(wù)，集聚各類創(chuàng)新資源，吸引更多人參與創(chuàng)新創(chuàng)造，拓展就業(yè)新空間。
2、以眾包促變革。把深化國有企業(yè)改革和推動(dòng)“雙創(chuàng)”相結(jié)合，鼓勵(lì)用眾包等模式促進(jìn)生產(chǎn)方式變革，聚合員工智慧和社會(huì)創(chuàng)意，開展設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造和運(yùn)營維護(hù)，形成新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)的不竭動(dòng)力。
3、以眾扶促創(chuàng)業(yè)。通過政府和公益機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個(gè)人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長。
4、以眾籌促融資。發(fā)展實(shí)物、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸，有效拓寬金融體系服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新渠道新功能。
5、在開放中促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)與外資開展創(chuàng)新合作，利用全球資源、人才和管理經(jīng)驗(yàn)提升創(chuàng)新能力、拓展發(fā)展空間。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加大財(cái)稅、金融等政策支持，放寬市場準(zhǔn)入，創(chuàng)新信用監(jiān)管，加強(qiáng)創(chuàng)意、研發(fā)成果等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
為拉動(dòng)有效投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、加快發(fā)展“中國智造”，會(huì)議決定，在原有生物藥品、儀器儀表制造等6個(gè)行業(yè)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠范圍，對輕工、紡織、機(jī)械、汽車4個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)在2015年1月1日后新購進(jìn)的固定資產(chǎn)，允許縮短折舊年限或采取加速折舊方法。對其中小微企業(yè)新購進(jìn)單位價(jià)值不超過100萬元的研發(fā)和生產(chǎn)共用儀器設(shè)備，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在稅前扣除；超過100萬元的，允許縮短折舊年限或采取加速折舊方法。實(shí)行上述政策，預(yù)計(jì)今年將減稅約50億元。
十三、10月14日，部署加快發(fā)展農(nóng)村電商，通過壯大新業(yè)態(tài)促消費(fèi)惠民生
“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，農(nóng)村的發(fā)展一直是中國發(fā)展的命脈。加快農(nóng)村市場"觸網(wǎng)"步伐，壯大新業(yè)態(tài)促消費(fèi)惠民生成為當(dāng)下的緊迫任務(wù)。讓“三農(nóng)”借好互聯(lián)網(wǎng)的“東風(fēng)”，或許將為農(nóng)業(yè)在內(nèi)的許多行業(yè)帶來新的生機(jī)。傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合，線下與線上協(xié)同，這將為廣大農(nóng)村地區(qū)找到了一條發(fā)展和致富的好路子。
通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快農(nóng)村電商發(fā)展，把實(shí)體店與電商有機(jī)結(jié)合，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生疊加效應(yīng)，有利于促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需，推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。
1、擴(kuò)大電商在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用。鼓勵(lì)社會(huì)資本、供銷社等各類主體建設(shè)涉農(nóng)電商平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等市場，在促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)的同時(shí)為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城拓展更大空間。優(yōu)先在革命老區(qū)、貧困地區(qū)開展電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范，增加就業(yè)和增收渠道，推動(dòng)扶貧開發(fā)。
2、改善農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境。完善交通、信息、產(chǎn)地集配、冷鏈等相關(guān)設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)村商貿(mào)企業(yè)建設(shè)配送中心，發(fā)展第三方配送等，提高流通效率。
3、營造良好網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境，嚴(yán)打網(wǎng)上銷售假冒偽劣商品等違法行為。大力培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，鼓勵(lì)通過網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
4、加大農(nóng)村電商政策扶持。對符合條件的給予擔(dān)保貸款及貼息。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新網(wǎng)上支付、供應(yīng)鏈貸款等產(chǎn)品，簡化小額短期貸款手續(xù)，加大對電商創(chuàng)業(yè)的信貸支持。讓億萬農(nóng)民通過“觸網(wǎng)”走上“雙創(chuàng)”新舞臺。
十四、10月21日，確定完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)力度；決定在全國推廣國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部分所得稅試點(diǎn)政策，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以定向結(jié)構(gòu)性減稅拉動(dòng)有效投資、是推動(dòng)“雙創(chuàng)”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措，是激發(fā)“雙創(chuàng)”的內(nèi)生動(dòng)力。會(huì)議決定從2016年1月1日起實(shí)施以下3條政策：
1、放寬享受加計(jì)扣除政策的研發(fā)活動(dòng)和費(fèi)用范圍。
2、允許企業(yè)追溯過去3年應(yīng)扣未扣的研發(fā)費(fèi)用予以加計(jì)扣除。
3、簡化審核，對加計(jì)扣除實(shí)行事后備案管理。對可加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用實(shí)行歸并核算。
為更大發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的驅(qū)動(dòng)力，會(huì)議決定，將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部分所得稅試點(diǎn)政策推廣到全國。一是從2015年10月1日起在全國范圍內(nèi)，有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上，該創(chuàng)投企業(yè)的法人合伙人可按投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額；居民企業(yè)轉(zhuǎn)讓5年以上非獨(dú)占許可使用權(quán)取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，可享受500萬元以內(nèi)部分免征、超過500萬元部分減半征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。二是從2016年1月1日起在全國范圍內(nèi)，中小高新技術(shù)企業(yè)以未分配利潤、盈余和資本公積向個(gè)人股東轉(zhuǎn)增股本，高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予本企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，個(gè)人股東和技術(shù)人員可在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。
十五、11月11日，部署以消費(fèi)升級促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，培育形成新供給新動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需
2009年前，雙11不過是一個(gè)普普通通的日子，而到2012年，它卻成了一個(gè)標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)，一個(gè)銷售傳奇，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)賣家、平臺供應(yīng)商、物流企業(yè)的必爭之地。這個(gè)從“11·11”所謂“光棍節(jié)”衍生出來的“節(jié)日”是民間自封的，但它恐怕是中國近年來“最成功”的節(jié)日。環(huán)球時(shí)報(bào)曾經(jīng)評論稱“它把中國最草根、也最‘土豪’的事物糾集在一起，創(chuàng)造出最高大上的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)奇跡，在世界范圍內(nèi)振聾發(fā)聵?！?/span>
消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，其重要作用不容忽視?！耙韵M(fèi)促產(chǎn)業(yè)升級，以產(chǎn)業(yè)升級帶動(dòng)消費(fèi)”已經(jīng)成為當(dāng)下行業(yè)共識。在這個(gè)全民購物狂歡的日子里，李克強(qiáng)總理支招“政府服務(wù)如何滿足國人消費(fèi)升級”——圍繞消費(fèi)新需求，創(chuàng)新消費(fèi)品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)供給，能夠豐富群眾生活、釋放內(nèi)需潛力、彌補(bǔ)民生短板、推動(dòng)工業(yè)升級和產(chǎn)品質(zhì)量提升。
1、以改革創(chuàng)新破除制約消費(fèi)擴(kuò)大的體制機(jī)制障礙。加快教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位分類改革，該轉(zhuǎn)企的盡快轉(zhuǎn)企，全面放寬民間資本的市場準(zhǔn)入，分領(lǐng)域逐步減少、放寬、放開對外資的限制，支持新技術(shù)新工藝新材料應(yīng)用，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務(wù)等有效供給。以加快戶籍制度改革帶動(dòng)住房、家電等消費(fèi)。
2、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。全面提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)消費(fèi)品質(zhì)量的提升，建立全國統(tǒng)一的信用信息共享平臺，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，營造公平競爭環(huán)境，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)懲假冒偽劣、價(jià)質(zhì)不符等行為，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，使消費(fèi)者放心消費(fèi)，從而更好拉動(dòng)內(nèi)需。
3、加大財(cái)稅、金融等政策支持，發(fā)展消費(fèi)信貸，將消費(fèi)金融公司試點(diǎn)推廣至全國。
4、暢通商品進(jìn)口渠道，擴(kuò)大群眾歡迎的日用消費(fèi)品等進(jìn)口，增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店，落實(shí)和完善境外旅客購物離境退稅政策。
十六、11月18日，確定改進(jìn)公共服務(wù)措施，以持續(xù)簡政放權(quán)便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)；部署加快企業(yè)技術(shù)升級改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端
“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種工具被廣泛應(yīng)用在各行各業(yè)，李克強(qiáng)總理更是創(chuàng)新性的提出了通過“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的“新藥方”來治理“懶政”。大力改進(jìn)公共服務(wù)，是簡政放權(quán)改革的重要內(nèi)容，既能方便生產(chǎn)生活，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，也是維護(hù)群眾權(quán)益的應(yīng)有之義。
1、全面梳理和公開各地區(qū)、各部門及相關(guān)中介、國有企事業(yè)單位公共服務(wù)目錄清單，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。對服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)編制指南，列明流程、示范文本和時(shí)限等。
2、簡化辦事程序，探索將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。
3、加快推進(jìn)各級政府間、部門間及國有企事業(yè)單位間涉及公共服務(wù)事項(xiàng)的信息互通共享、校驗(yàn)核對。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)辦事部門相互銜接，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，從源頭避免“循環(huán)證明”，最大限度便利群眾。
加快企業(yè)技術(shù)升級改造，使“中國制造”強(qiáng)筋健骨、提質(zhì)增效，形成競爭新優(yōu)勢，是改善供給和擴(kuò)大需求的重要舉措，既是當(dāng)務(wù)之急，更是長遠(yuǎn)大計(jì)。會(huì)議確定，聚焦《中國制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮企業(yè)主體作用，按照有保有壓的原則，以市場為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量效益為目標(biāo)，啟動(dòng)實(shí)施一批重大技改升級工程，支持輕工、紡織、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)行業(yè)有市場的企業(yè)提高設(shè)計(jì)、工藝、裝備、能效等水平，有效降低成本，扶持創(chuàng)新型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)成長。
1、要發(fā)布工業(yè)企業(yè)技改升級指導(dǎo)目錄，編制年度重點(diǎn)技改升級項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃，引導(dǎo)社會(huì)資金等要素投向，激發(fā)企業(yè)對接市場需求自主升級改造的動(dòng)力。
2、簡化前期手續(xù)，推動(dòng)并聯(lián)審批，加快項(xiàng)目落地，研究推廣對符合條件且不需要新增建設(shè)用地的技改升級項(xiàng)目實(shí)行承諾備案管理。
3、推進(jìn)落實(shí)財(cái)稅支持措施，創(chuàng)新中央財(cái)政技改資金使用方式，提高資金使用效益，鼓勵(lì)地方財(cái)政加大對技改升級的支持。鼓勵(lì)采用眾創(chuàng)眾包眾籌眾扶等融資聚智，突破技改升級難題。
十七、12月9日，確定改革完善知識產(chǎn)權(quán)制度的措施，保障和激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)＋”不斷催生新的商業(yè)形態(tài)，對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域也提出了新的要求。電子商務(wù)集中的地方如浙江省等地，每年產(chǎn)生數(shù)萬件知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件。因此，用改革的辦法加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要支撐。
1、要實(shí)行更加嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善快速維權(quán)機(jī)制，加大侵權(quán)行為查處力度，提高法定賠償上限，將故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄。
2、要簡化審查和注冊流程，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)在線登記、申請和審批，降低專利申請和維持費(fèi)用。
3、要健全職務(wù)發(fā)明、專利許可等制度，強(qiáng)化電商、大數(shù)據(jù)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)評議制度，提高創(chuàng)新效率。
4、要加大財(cái)稅、金融等政策支持，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)信息和運(yùn)營交易服務(wù)平臺，建立財(cái)政資助項(xiàng)目形成的知識產(chǎn)權(quán)信息披露制度，推動(dòng)專利、商標(biāo)、版權(quán)等基礎(chǔ)信息免費(fèi)或低成本開放，活躍創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
十八、12月16日，決定深化“先照后證”改革開展“證照分離”試點(diǎn)，著力緩解辦證難激發(fā)“雙創(chuàng)”活力
推行“證照分離”，這一看似動(dòng)作不大的改革，卻能深刻反映出政府行政理念的轉(zhuǎn)變。這一改革舉措鮮明的特征就是由“重審批”轉(zhuǎn)向“重監(jiān)管”。從這個(gè)意義上說，深化“先照后證”改革，推進(jìn)“證照分離”，聚焦加快破解辦證難，是深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，有利于營造更加寬松、便利和法治化的營商環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能。會(huì)議決定，選取一批與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)、審批頻次較高的許可事項(xiàng)，在上海浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)。
1、對市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)自律管理的許可事項(xiàng)，包括設(shè)立舊機(jī)動(dòng)車鑒定評估機(jī)構(gòu)審批、戶外廣告登記等，取消辦證審批，允許企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后按規(guī)定直接開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。
2、對加工貿(mào)易合同審批等許可事項(xiàng)，將辦證審批改為備案，企業(yè)按規(guī)定將材料報(bào)送行政部門后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。
3、對一批暫時(shí)不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的許可事項(xiàng)，包括機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營許可等，以告知承諾制簡化辦證審批。在企業(yè)承諾符合政府告知的審批條件并提交有關(guān)材料后，即可當(dāng)場取得相關(guān)許可。
此外，對暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可等事項(xiàng)，推進(jìn)流程標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)上公開辦理。
十九、12月23日，部署推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)、加工業(yè)進(jìn)行一二三產(chǎn)業(yè)融合，不是簡單地相加。通過一二三產(chǎn)業(yè)融合，可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，農(nóng)業(yè)可以由此分享到更多利潤。但是，農(nóng)業(yè)作為“四化同步”的短板，補(bǔ)齊短板必須依靠結(jié)構(gòu)性改革。深化結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的重要舉措。
1、要鼓勵(lì)各地因地、因業(yè)制宜探索多種融合方式。發(fā)展大田托管、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等市場化服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老等深度融合，培育農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)。
2、要壯大多元經(jīng)營主體。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員等領(lǐng)辦合作社和家庭農(nóng)場，支持龍頭企業(yè)通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。能夠商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要向社會(huì)資本全面開放。
3、要建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)與國家扶持政策掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營者要采取“保底+分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。
4、要強(qiáng)化政策支持。中央財(cái)政安排資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，中央預(yù)算內(nèi)投資向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目傾斜。農(nóng)產(chǎn)品初加工用電享受農(nóng)用電政策。對社會(huì)資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等達(dá)到一定規(guī)模的，給予優(yōu)惠政策支持。
在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)“接二（產(chǎn)）連三（產(chǎn)）”是一個(gè)重要方向，這不僅是當(dāng)今世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢與方向，也是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升市場競爭力、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要源泉。開展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品定制等經(jīng)營服務(wù)，可延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條。
