網(wǎng)店售問(wèn)題食品 交易平臺(tái)將連帶擔(dān)責(zé)

新京報(bào)訊 (首席記者關(guān)慶豐)網(wǎng)上購(gòu)買食品出了問(wèn)題怎么辦，現(xiàn)行食品安全法中并無(wú)明文規(guī)定。根據(jù)昨日提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議的食品安全法修訂草案，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)如果未履行規(guī)定義務(wù)，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到侵害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，并先行賠付。


據(jù)國(guó)家食藥監(jiān)總局介紹，現(xiàn)行食品安全法在部分領(lǐng)域還存在空白，如保健食品監(jiān)管、網(wǎng)購(gòu)食品監(jiān)管等。本次修法，針對(duì)近年來(lái)興起的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物新增一條規(guī)定。


草案規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證或者對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)行實(shí)名登記，承擔(dān)食品安全管理責(zé)任。


第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違反食品安全法的行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并立即報(bào)告第三方平臺(tái)提供者食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)地食品藥品監(jiān)督管理部門。


買到的食品有問(wèn)題，該向誰(shuí)索賠？草案明確，消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購(gòu)買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。


根據(jù)草案，如果第三方平臺(tái)提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由第三方平臺(tái)提供者賠償。第三方平臺(tái)提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者追償。


■ 釋疑


電商售賣食品門檻將抬高


此前，新華社曾報(bào)道，假品牌食品、臨近保質(zhì)期食品，甚至“三無(wú)食品”，是網(wǎng)民反映最多的網(wǎng)購(gòu)食品問(wèn)題。因?yàn)槭称愤M(jìn)貨渠道不明、食品宣傳不實(shí)、儲(chǔ)存運(yùn)輸不規(guī)范、食品安全事件追溯難、售后維權(quán)難等原因，網(wǎng)購(gòu)食品產(chǎn)生的消費(fèi)糾紛屢屢出現(xiàn)。


中消協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年全國(guó)消協(xié)組織受理網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物投訴16408件，同比增長(zhǎng)99.7%，其中食品是網(wǎng)購(gòu)?fù)对V的重點(diǎn)領(lǐng)域。


中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海告訴新京報(bào)，當(dāng)前網(wǎng)購(gòu)食品出現(xiàn)魚(yú)龍混雜的局面，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是開(kāi)網(wǎng)店的主體誠(chéng)信度不一樣；二是食品本身安全度不一樣。


劉俊海認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)第三方交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者“站好崗、把好關(guān)”。以淘寶網(wǎng)為例，根據(jù)食品安全法修訂草案，如果消費(fèi)者在淘寶上買到質(zhì)量有問(wèn)題的食品，淘寶應(yīng)先行向消費(fèi)者賠付，然后淘寶再向商家追償。


相關(guān)專家表示，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)，將抬高電商平臺(tái)售賣食品的門檻。


【保健品】


保健品監(jiān)管引入“備案制”


市面上五花八門的保健品，應(yīng)怎么管理？根據(jù)食品安全法修訂草案，我國(guó)對(duì)保健食品的監(jiān)管擬引入“備案制”。


我國(guó)實(shí)施保健品管理是從1996年開(kāi)始的。根據(jù)現(xiàn)行的保健食品管理辦法，保健產(chǎn)品上市需要前置審批，而且是產(chǎn)品“個(gè)案審批”制，即以產(chǎn)品為單位進(jìn)行審查批準(zhǔn)，無(wú)論產(chǎn)品中的主要成分是否相同，都需要按照同樣的審批流程進(jìn)行。


新華社曾報(bào)道，在監(jiān)管資源的配置上，審評(píng)審批占用了大量的資源，而事中、事后的過(guò)程性監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管所配置的資源則相對(duì)薄弱，造成“重審批、輕監(jiān)管”現(xiàn)狀。


公開(kāi)報(bào)道顯示，去年7月，包括諾天源、中糧、上海交大昂立、娃哈哈、康恩貝、華北制藥等100多家企業(yè)向國(guó)家食藥監(jiān)總局以及國(guó)務(wù)院法制辦提交了食品安全法修訂建議，呼吁通過(guò)分類管理引入備案制。


反對(duì)備案制的意見(jiàn)認(rèn)為，由事前審批改成備案管理，將導(dǎo)致保健品市場(chǎng)更亂。


中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院副教授何計(jì)國(guó)接受新京報(bào)采訪時(shí)表示，對(duì)保健品實(shí)行備案管理是國(guó)際管理，并不意味著放松管理。


“審批制是一種前置約束。實(shí)行備案制，政府一樣要根據(jù)配方檢查保健品的成分、質(zhì)量，只不過(guò)把整個(gè)環(huán)節(jié)放到事后來(lái)監(jiān)管?！焙斡?jì)國(guó)認(rèn)為，如果實(shí)行備案制，相關(guān)部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)管一定要跟上，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品和備案的情況不符，對(duì)企業(yè)進(jìn)行懲罰，同樣可以管好保健品市場(chǎng)。


■ 看點(diǎn)


新食品安全法將實(shí)行最嚴(yán)問(wèn)責(zé)


昨日，國(guó)家食藥監(jiān)總局局長(zhǎng)張勇介紹，草案擬對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行最嚴(yán)厲處罰，對(duì)失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實(shí)行最嚴(yán)問(wèn)責(zé)，對(duì)違法作業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等實(shí)行最嚴(yán)格追責(zé)。新京報(bào)首席記者 關(guān)慶豐


引咎辭職


頻發(fā)重大事故 地方“一把手”應(yīng)辭職


張勇說(shuō)，草案細(xì)化并加重對(duì)失職的地方政府負(fù)責(zé)人和食品安全監(jiān)管人員的處分，并增設(shè)地方政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職的情形。


根據(jù)草案，對(duì)發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故，未及時(shí)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開(kāi)展有效處置，造成不良影響或者損失；對(duì)本行政區(qū)內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問(wèn)題，未及時(shí)組織進(jìn)行整治，造成不良影響或者損失；緩報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)食品安全事故；本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大食品安全事故，或者連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故。上述情況造成嚴(yán)重后果的，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。


張勇說(shuō)，對(duì)于瞞報(bào)、謊報(bào)重大食品安全事故，查出食品安全違法行為和食品安全時(shí)收受賄賂，參與、包庇或者縱容食品安全違法犯罪等三種情況，將對(duì)直接負(fù)責(zé)人給予開(kāi)除處分。


國(guó)家食藥監(jiān)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地方政府要對(duì)本地區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)，要將食品安全納入地方政府年度綜合目標(biāo)、社會(huì)管理綜合治理考核內(nèi)容。


該負(fù)責(zé)人稱，今后將建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，追究重大食品安全事件中責(zé)任人的失職瀆職等責(zé)任。


懲罰金額


食品添加有毒物質(zhì)罰金提至30倍


張勇說(shuō)，草案規(guī)定實(shí)行首付責(zé)任制，要求接到消費(fèi)者賠償請(qǐng)求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)現(xiàn)行賠付，不得推諉。消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)者要求支付十倍或者損失三倍的賠償金。


草案規(guī)定，對(duì)在食品中添加有毒有害物質(zhì)等性質(zhì)惡劣的違法行為，規(guī)定直接吊銷許可證，并將最高懲罰金額，由過(guò)去的貨值金額10倍提高到30倍。


根據(jù)草案，對(duì)明知從事上述嚴(yán)重違法行為、仍為其提供生產(chǎn)場(chǎng)所或者向其銷售違禁物質(zhì)的主體，規(guī)定了最高二十萬(wàn)元的罰款。


國(guó)家食藥監(jiān)總局介紹，2009年實(shí)施的食品安全法，法律責(zé)任偏輕、重典治亂威懾作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。本次修法，懲罰金額均大幅提高。


中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，商家違法收益大大超過(guò)違法成本，這是現(xiàn)行食品安全法遇到的尷尬。


他說(shuō)，衡量食品安全法修訂是否合理，可以看消費(fèi)者維權(quán)收益是不是高于維權(quán)成本，商家的違法收益是不是低于違法成本。


有獎(jiǎng)舉報(bào)


對(duì)查證屬實(shí)舉報(bào)應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)


張勇說(shuō)，草案規(guī)定了食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，明確對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，應(yīng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。


根據(jù)草案，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀公布食品安全信息，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。任何單位和個(gè)人不得編造、散布虛假食品安全信息。


草案增設(shè)了食品安全保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。


據(jù)媒體報(bào)道，目前，山東等地已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。企業(yè)如果投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)，一旦企業(yè)及其雇員由于疏忽或過(guò)失導(dǎo)致食品安全事件，將由保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠償。


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